Riscul de coruptie generat de legislatie

24 Aug 2010 2 comentarii

by almalegis in Eoliene

Cei trei piloni de implementare a unei politici publice sunt: legislatia, mecanismele de implementare a acesteia si practicile din “lumea reala”. Practica isi pune insa amprenta si in procesul de elaborare a legislatiei in Romania, rezultand o legislatie stufoasa, necorelata, contradictorie, nerealista si vulnerabila – cu risc de potential de coruptie.

Cand vorbim de coruptibilitatea legislatiei ne referim la masura in care forma unei legi, modul in care a fost adoptata sau lipsa de claritate a exprimarii cresc riscul de aparitie a actelor de coruptie in implementarea legii. De ce? Pentru ca nu este clar cine o implementeaza sau cum sau cu ce instrumente.

Definita ca o stare de abatere de la normalitate, de la datorie, coruptia inseamna folosirea abuziva de catre o persoana a functiei de decizie pe care o indeplineste, pentru a acorda un avantaj economic sau administrativ celui care corupe sau comunitatii de interese pe care o reprezinta.

Un exemplu il reprezinta Legea nr. 42 / 1990 pentru cinstirea  eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, abrogata de Legea nr. 341/2004  a recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la vistoria Revolutiei romane din decembrie 1989, modificate  si completate, astfel incat in 2006 (?) s-a impus preschimbarea certificatelor doveditoare a calitatii de revolutionar. Desi grupul tinta vizat de aceste norme merita tot respectul nostru, legea lui “POATE SA …” – sintagma care apare deseori in corpul legii, a transferat catre factori de decizie la nivel local si central puterea discretionara de a aprecia care dintr erevolutionari pot primi spatii comerciale, terenuri, schimburi de terenuri, spatii locative … In orice tara o legislatie cu asemenea prevederi  ar fi generat coruptie, suspiciune si pervertirea ideilor generoase care au sustinut aparitia acestor legi.

Sunt de mentionat factorii de risc privind aparitia coruptiei evidentiati in Strategia Nationala privind prevenirea si combaterea coruptiei in sectoarele vulnerabile si in administratia publica locala 2008 – 2010:

• lipsa de fermitate si consecventa in aplicarea legislatiei in vigoare;
• deficientele in interpretarea si aplicarea legislatiei existente in domeniile cu risc de coruptie;
• conditionarea unor servicii de oferirea de avantaje;
• tratament discriminatoriu fata de cetateni;
• timpii foarte mari de raspuns la solicitarile cetatenilor.

Studiul “Coruptibilitatea legislatiei. Studiu de caz – utilizarea energiei eoliene in Romania” http://alma-ro.ngo.ro/date/665ffb92c80b65842c4c15f52304a0df/studiu%20coruptibilitate.pdf reprezinta un model de analiza a legislatiei folosind 5 indicatori si 14 criterii pentru evaluarea coruptibilitatii legislatiei.

Implicarea organizatiilor neguvernamentale in monitorizarea si formularea de recomandari pentru imbunatatirea situatiei existente in domeniul legislatiei si pentru  cresterea  gradului de influentare a politicilor publice (legislatie nationala si locala, norme si mecanisme de implementare), inclusiv din perspectiva prevenirii coruptiei, luand in calcul potentialul de coruptie al actelor normative, cauzat de birocratia excesiva si lipsa constientizarii riscurilro asociate faptelor de coruptie.